話題由來

1月14日，由中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所軍民融合形勢(shì)課題組完成的《中國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展：形勢(shì)與建議》在京正式發(fā)布。據(jù)悉，這是基于大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的我國(guó)軍民融合領(lǐng)域首部產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告。

課題組負(fù)責(zé)人介紹，全書利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)抓取技術(shù)，在國(guó)內(nèi)首次構(gòu)建了我國(guó)軍民融合企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。

《中國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展：形勢(shì)與建議》包括總論篇、區(qū)域篇、行業(yè)篇、案例篇和專題篇等五大部分。

報(bào)告建議，圍繞軍民融合戰(zhàn)略落地生根過程中存在的突出問題，要以提升軍民整體效益為目標(biāo)，推進(jìn)從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;協(xié)同發(fā)力”，著力做好“三個(gè)加強(qiáng)”和“三個(gè)構(gòu)建”，即加強(qiáng)有利于軍民融合的社會(huì)文化建設(shè)，加強(qiáng)各地同省軍區(qū)、戰(zhàn)區(qū)之間的雙向聯(lián)系，加強(qiáng)政策效果和工作運(yùn)行的評(píng)估督導(dǎo)督察，構(gòu)建“國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一”的軍民融合發(fā)展生態(tài)體系、構(gòu)建緊跟世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)的軍民融合創(chuàng)新體系、構(gòu)建全國(guó)基礎(chǔ)性軍民融合信息集成與共享平臺(tái)。

來自國(guó)家發(fā)改委國(guó)防動(dòng)員研究發(fā)展中心、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所、國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)、國(guó)防大學(xué)、軍事科學(xué)院、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京理工大學(xué)等單位的50余名專家學(xué)者就相關(guān)建議展開了熱議。

軍民融合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)地位：

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)能力：

呈現(xiàn)“兩增兩減”的發(fā)展特征

產(chǎn)業(yè)布局：

向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市集聚

產(chǎn)業(yè)牽引：

政策和軍事需求加快促進(jìn)融合

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：

軍民融合助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

①喜：從遍地開花到有序推進(jìn)

小占比發(fā)揮大作用

新年伊始，江西省委軍民融合辦公室傳來喜訊，在第二批江西省軍民融合企業(yè)（單位）認(rèn)定過程中，經(jīng)過自愿申報(bào)、初審?fù)扑]、實(shí)地考察和專家評(píng)審，143家企業(yè)（單位）脫穎而出，喜獲“參軍”資格。

無獨(dú)有偶。春節(jié)過后，江蘇省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地名單再添新丁，經(jīng)過申報(bào)、評(píng)選和公示等一系列規(guī)范流程，蘇州工業(yè)園區(qū)、海安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等3家單位成功入圍。

從當(dāng)初遍地開花到如今有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合捷報(bào)頻傳。這也足以說明，產(chǎn)業(yè)布局已成各地推動(dòng)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施的一個(gè)重要抓手，同時(shí)極大地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

這是一組令人振奮的數(shù)據(jù)。截至2018年9月底，我國(guó)軍民融合企業(yè)數(shù)量大約只占全國(guó)在營(yíng)企業(yè)的0.03%，盡管占比不高，但平均每個(gè)軍民融合企業(yè)可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.48億元，相當(dāng)于全部在營(yíng)企業(yè)平均值的48倍；軍民融合企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)120萬元/人，相當(dāng)于全部在營(yíng)企業(yè)平均值的95倍。

小占比緣何有大作為？

我國(guó)大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，配套實(shí)施了許多重大工程與項(xiàng)目，“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成主體，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支有生力量。

一些省區(qū)市加強(qiáng)與軍工集團(tuán)科研機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)軍用技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，孵化培育了一批具有影響力的高新技術(shù)企業(yè)，在信息技術(shù)、航空航天、船舶工業(yè)和海洋裝備、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域催生一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

一些地方運(yùn)用市場(chǎng)手段增強(qiáng)科技軍民融合的活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)向深度發(fā)展，一批軍民融合型高端特色產(chǎn)業(yè)集群正在快速崛起。

“放眼未來，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展必將為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)技術(shù)支撐，對(duì)于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也具有重要促進(jìn)作用。”報(bào)告撰稿人之一信心滿滿地表示。

②憂：不匹配現(xiàn)象令人關(guān)注

“兩頭熱”難抵“中間冷”

2月14日，滬深兩市主要股指開盤漲跌互現(xiàn)。盤面上，電子元器件板塊延續(xù)近日強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，領(lǐng)漲行業(yè)板塊。

個(gè)中緣由在于，電子元器件一直是我們的一個(gè)短板，我國(guó)高端制造領(lǐng)域的電子元器件尚有20%左右依賴進(jìn)口。

負(fù)責(zé)撰寫報(bào)告的課題組從行業(yè)視角全面分析軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，認(rèn)為其中尤以“5個(gè)不匹配”最為突出。

高端軍事需求和技術(shù)供給能力不匹配。突出表現(xiàn)在高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車等關(guān)鍵件精加工生產(chǎn)線，技術(shù)供給能力不足，同國(guó)際先進(jìn)水平相比還有很大差距。

“決心大”和“落實(shí)難”之間的不匹配?？鐓^(qū)域、跨部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不受行政隸屬關(guān)系制約，“兩頭熱”難抵“中間冷”：中央政府和軍隊(duì)推進(jìn)軍民融合的熱度持續(xù)升溫，民營(yíng)企業(yè)期盼熱度也在升溫，然而多數(shù)企業(yè)對(duì)哪些領(lǐng)域可以融以及融到什么程度，缺乏清晰認(rèn)識(shí)，融合熱情不夠。

多元市場(chǎng)主體融合意志不匹配。軍民融合的市場(chǎng)主體相對(duì)復(fù)雜，既包括按照市場(chǎng)規(guī)律辦事、相對(duì)開放的民營(yíng)企業(yè)，也包括不完全市場(chǎng)化、相對(duì)封閉的軍工集團(tuán)，導(dǎo)致雙方缺乏互動(dòng)合作的基礎(chǔ)。有人形容，不同市場(chǎng)主體之間往往“站在不同的星球，操著不同的語言，然后彼此點(diǎn)頭”，利益訴求、利益邏輯無法清晰表達(dá)，又怎樣有效推動(dòng)實(shí)踐？

制度建設(shè)和戰(zhàn)略要求不匹配。以國(guó)防專利為例，職務(wù)發(fā)明國(guó)防專利的歸屬權(quán)“法律上清楚、事實(shí)上模糊”，某種程度上已經(jīng)影響制約著國(guó)防科技人員從事國(guó)防科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。另外，政策制度保障無法實(shí)現(xiàn)“上下一致、左右銜接、整體配套”，也導(dǎo)致軍地之間深度融合往往“有心無力”。

同區(qū)域融合發(fā)展的同質(zhì)性、不同主體融合發(fā)展的“虛火上升”和軍民融合發(fā)展“初心”的不匹配。各地都在千方百計(jì)引入軍工集團(tuán)發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料等行業(yè)，嚴(yán)重同質(zhì)化的背后說明了什么？根本的一點(diǎn)在于，有意無意把軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略“降格”“矮化”，“跑馬圈地多、有效融合少”，偏離軍民融合發(fā)展的“初心”，成為制約軍民融合發(fā)展的一個(gè)絆腳石。

③思：找準(zhǔn)“問題背后的問題”

生態(tài)體系如何構(gòu)建

不匹配的根源何在？作為全國(guó)唯一圍繞加速軍民深度融合發(fā)展推動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的省級(jí)行政區(qū)，四川省的一段經(jīng)歷可以說是“5個(gè)不匹配”的縮影。

中航工業(yè)在四川省境內(nèi)有兩家軍工單位，其業(yè)務(wù)范圍均涵蓋研制生產(chǎn)大型軍用無人機(jī)。自2017年以來，四川省多次主動(dòng)對(duì)接，提出整合兩家資源打造我國(guó)最大的軍用無人機(jī)綜合集成基地。

相關(guān)報(bào)告提交后，遲遲沒有下文。一名業(yè)內(nèi)人士感慨：“國(guó)家和軍隊(duì)很重視，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)也很盼望落地，奈何執(zhí)行層面動(dòng)力不足，又是一個(gè)典型的‘兩頭熱’‘中間冷’！”

這并非是個(gè)案。課題組有關(guān)專家表示，軍民融合發(fā)展是一個(gè)整體協(xié)調(diào)、多方參與的生態(tài)體系，其中既有軍隊(duì)和地方政府，又有軍工集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)，各方利益訴求并不完全一致，任何單一方向、單一部門、單一行業(yè)“單兵突進(jìn)”“獨(dú)挑大梁”都無濟(jì)于事。

“問題背后的問題”找準(zhǔn)了，解決思路就清晰了：積極構(gòu)建軍民融合生態(tài)體系！

要有科學(xué)的效益衡量，在尊重利益訴求中尋找最大利益共同區(qū)。軍隊(duì)更多關(guān)注政治和軍事利益；地方政府兼顧政治與經(jīng)濟(jì)利益；軍民融合企業(yè)和部門則更重視經(jīng)濟(jì)利益……軍民融合本身作為一種跨區(qū)域、跨部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，多元行為主體之間的協(xié)同互動(dòng)務(wù)必有章可循。

健康有序、高效運(yùn)行的生態(tài)體系，頂層設(shè)計(jì)與區(qū)域?qū)嵺`、頂層設(shè)計(jì)與行業(yè)聯(lián)動(dòng)作為推動(dòng)實(shí)踐的兩條線，應(yīng)該成為軍民融合的左膀右臂。

令人欣喜的是，2018年初，國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部等7個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的通知》，明確提出中央企業(yè)要在承擔(dān)軍民深度融合改革試點(diǎn)任務(wù)的改革試驗(yàn)區(qū)域選取試點(diǎn)單位，同時(shí)公布了一系列改革舉措。

而在北京、河南、江西等多個(gè)省市，相繼建立了軍民融合專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。各地正在加強(qiáng)與省軍區(qū)、戰(zhàn)區(qū)之間的雙向聯(lián)系，做好軍事需求重點(diǎn)領(lǐng)域的潛力調(diào)查評(píng)估，探索地方支援路徑，構(gòu)建深度連接、多維融合、利益共享的新型地方軍民融合發(fā)展生態(tài)。

④盼：大棋盤上的集聚融合

區(qū)域和行業(yè)的坐標(biāo)

2018年，兩位軍隊(duì)院士的舉動(dòng)成為軍民融合領(lǐng)域的獨(dú)特景觀：邱志明院士團(tuán)隊(duì)入駐中關(guān)村豐臺(tái)軍民融合創(chuàng)新園，馬偉明院士領(lǐng)銜的青島軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院在青島國(guó)際院士港啟用。

兩位院士的名字都有一個(gè)“明”字，他們?cè)谲娒袢诤仙疃劝l(fā)展上的選擇同樣是明確的：積極探索“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的軍民融合創(chuàng)新體制。有人說，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合，因?yàn)閮晌辉菏康亩αχС侄犹旄叩亻煛?/p>

前不久，中關(guān)村管委會(huì)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中關(guān)村科技軍民融合特色園建設(shè)的意見》。提出到2022年，著力培育20個(gè)以上輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的特色園，聚集500家以上優(yōu)勢(shì)民口企業(yè)，產(chǎn)生一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軍民兩用技術(shù)成果。

課題組專家追蹤調(diào)查認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)園到特色園的稱呼改變，彰顯了中關(guān)村“先行先試”的精神內(nèi)涵。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合，各地差異明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，軍民融合企業(yè)主要聚集在北京、江蘇、上海、陜西、四川、廣東等6個(gè)地區(qū)，占比達(dá)55%。

以政策支持為例，從2013年初到2018年9月，各地出臺(tái)軍民融合政策累計(jì)達(dá)212項(xiàng)，湖南地區(qū)推進(jìn)力度最大，出臺(tái)33項(xiàng)政策；陜西、上海、山西和江蘇出臺(tái)政策數(shù)量相當(dāng)，合計(jì)79項(xiàng)；其次是四川、河南和遼寧，分別出臺(tái)13項(xiàng)、12項(xiàng)和9項(xiàng)；安徽、海南、浙江等8省合計(jì)出臺(tái)35項(xiàng)；天津、山東、北京、河北等其余9個(gè)省市出臺(tái)政策平均不足5項(xiàng)。

就企業(yè)分布而言，“東密”且向部分“老三線”聚集；就創(chuàng)新能力而言，京粵引領(lǐng)發(fā)展；就產(chǎn)業(yè)規(guī)模而言，粵京蘇滬占據(jù)半壁江山；就對(duì)外貿(mào)易而言，顯著集中于東南沿海地區(qū)。

通過對(duì)2018年度第三季度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，課題組進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合呈現(xiàn)出“兩增兩減”的態(tài)勢(shì)：償債能力增強(qiáng)，營(yíng)運(yùn)能力增強(qiáng)；盈利能力減弱（體現(xiàn)為增速回落），成長(zhǎng)能力減弱（體現(xiàn)為增速放緩）。

大棋盤上怎樣集聚融合？記者與課題組成員交流，在區(qū)域和行業(yè)的坐標(biāo)上衡量，路徑更加清晰。

產(chǎn)業(yè)的篩選培育，務(wù)必走好“無中生有”和“特優(yōu)之變”的道路——切實(shí)做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，務(wù)必追求“根深葉茂果豐”的境界——真正把國(guó)家所需、軍隊(duì)所盼與我之所能辯證統(tǒng)一起來。