12月13日，記者從青島西海岸新區(qū)軍民融合發(fā)展委員會辦公室了解到，青島西海岸新區(qū)制定出臺《軍民融合深度發(fā)展促進辦法》（以下簡稱“促進辦法”），成為全國首個在地方層面全方位部署落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)范性文件。

西海岸出臺軍民融合深度發(fā)展“52條”

促進辦法共十一章五十二條，從體制機制創(chuàng)新、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施融合、軍隊保障社會化、軍民融合人才培養(yǎng)、國防動員和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同保障、軍民融合發(fā)展支持政策、綜合保障措施等方面做了明確要求。

辦法規(guī)定，在體制機制創(chuàng)新方面，青島西海岸新區(qū)軍民融合發(fā)展要深入探索和實踐平臺融合、領(lǐng)域融合、區(qū)域融合“三融”模式，創(chuàng)新和完善深海協(xié)同、遠海保障、海上動員“三海”融合長效機制，探索構(gòu)建適應(yīng)軍民融合發(fā)展的法治化、標準化、市場化“三化”制度體系。

在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新方面，探索建立軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)推進和快速響應(yīng)機制，加強軍民兩用技術(shù)應(yīng)用評估，健全適應(yīng)軍工需要的民用技術(shù)先進性和成熟度評價體系。同時，推進區(qū)域性行業(yè)性科技軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新區(qū)將大力推進“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，加快構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和格局。

探索完善“民參軍”服務(wù)機制，落實和完善新區(qū)軍民融合企業(yè)認定管理辦法，爭取授權(quán)開展“民參軍”企業(yè)資質(zhì)資格聯(lián)合審查工作機制試點。同時，支持“軍轉(zhuǎn)民”，加強和深化與軍工企業(yè)、科研院所的戰(zhàn)略合作，爭取國家重大項目在青島西海岸新區(qū)落地，爭取軍工企業(yè)、科研院所在新區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部、轉(zhuǎn)化基地或研發(fā)機構(gòu)。

制度創(chuàng)新促進軍民融合深度發(fā)展

“制度創(chuàng)新是新區(qū)軍民融合發(fā)展的重點任務(wù)。”青島西海岸新區(qū)軍民融合發(fā)展委員會辦公室主任劉喜高說，新區(qū)軍民融合工作要遵循四個原則：一是需求牽引、軍地協(xié)同。把國防和軍隊建設(shè)需求、經(jīng)濟社會發(fā)展需求作為兩大引擎，加強需求對接，運用市場化手段，統(tǒng)籌優(yōu)化軍地資源配置，凝聚發(fā)展合力。二是改革創(chuàng)新，依法推進。持續(xù)改革創(chuàng)新軍民融合發(fā)展體制機制和政策制度，強化法治建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)為基，培育特色。以產(chǎn)業(yè)融合為基石，推動“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè),打造涉海特色產(chǎn)業(yè)。四是平臺引領(lǐng)、全域聯(lián)動。依托古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)軍民融合創(chuàng)新中心、技術(shù)裝備保障中心、軍隊保障社會化服務(wù)中心、軍地人才培養(yǎng)中心、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中心等“六大中心”，引領(lǐng)帶動軍民融合全域覆蓋、合力推進、聯(lián)動發(fā)展。

“促進辦法結(jié)合中央、省、市以及新區(qū)發(fā)布的軍民融合相關(guān)意見、方案為主要依據(jù)，遵循方向性、創(chuàng)新性、前瞻性的原則，以規(guī)范性文件形式對新區(qū)軍民融合發(fā)展實踐和創(chuàng)新經(jīng)驗進行了提煉固化，讓新區(qū)全面落實國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的原則更清晰，目標更明確，任務(wù)更具體。”劉喜高說，促進辦法以破解影響和制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題為主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)、科技、保障等七大融合領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，為青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)樹立標桿。

為加快建設(shè)軍民深度融合提供法治保障

據(jù)了解，促進辦法是青島西海岸新區(qū)深入貫徹十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議精神，圍繞提高軍民融合法治化水平、加快職能轉(zhuǎn)變、推動科技協(xié)同創(chuàng)新、強化擔(dān)當(dāng)落實等方面形成的重要成果，將成為引領(lǐng)青島西海岸新區(qū)軍民融合深度發(fā)展、加快建設(shè)軍民融合深度發(fā)展“試驗田”的法治規(guī)范保障。

當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展處于初步融合向深度融合的過渡階段，正處在破除主要障礙的攻堅期和破解深層次矛盾的關(guān)鍵期。青島西海岸新區(qū)于2014年經(jīng)國家批準設(shè)立，是第九個國家級新區(qū)，也是全國唯一同時承擔(dān)海洋強國與軍民融合兩大戰(zhàn)略的國家級新區(qū)。2017年山東省人大常委會審議通過的《山東省青島西海岸新區(qū)條例》中就設(shè)立了“軍民融合”專章，在全國首次以地方性法規(guī)形式對軍民融合發(fā)展做出具體規(guī)定，為新區(qū)全面推進落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。