原標(biāo)題：中央軍民融合發(fā)展委員會： 引導(dǎo)國有軍工企業(yè)有序開放

據(jù)新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍民融合發(fā)展委員會主任習(xí)近平10月15日主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓貫徹落實，提高法治化水平，深化體制改革，推動科技協(xié)同創(chuàng)新，加快推動軍民融合深度發(fā)展。

“目前軍民融合領(lǐng)域進(jìn)展最快的是將軍隊的設(shè)施、儀器通過融資租賃方式，交給地方使用，因為這種合作方式不涉及股權(quán)、產(chǎn)權(quán)變更。”正在參與軍民融合業(yè)務(wù)的北京英島律師事務(wù)所主任馬維國說。

據(jù)報道，十八大以來，獲得裝備承制單位資格的民營企業(yè)由500余家增至2300余家，增長360%。

另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至10月15日，國家軍民融合公共服務(wù)平臺上已發(fā)布了1096條軍民融合需求，其中產(chǎn)品需求501條、技術(shù)需求364條、融資需求6條，僅10月15日當(dāng)天就上線了10條需求信息。截至10月11日，平臺上發(fā)布了1682條軍民共享資源。

會議強(qiáng)調(diào)，要抓好《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》貫徹實施，完善法律制度，推進(jìn)軍民融合領(lǐng)域立法，盡快實現(xiàn)重點領(lǐng)域立法全覆蓋。

此前，軍民融合發(fā)展法已被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中第一類項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。

會議還強(qiáng)調(diào)，要提高立法質(zhì)量，立改廢釋并重，及時修改、廢止不適應(yīng)實踐需要的法規(guī)文件，增強(qiáng)法律制度時效性、協(xié)調(diào)性、可操作性。要完善制度機(jī)制，確保在法律范圍內(nèi)想問題、作決策、辦事情。要大幅度精簡審批事項，降低準(zhǔn)入門檻，降低制度性成本，釋放社會生產(chǎn)力。要堅持依法決策，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、責(zé)任明確。

西安政治學(xué)院軍事法治研究中心副教授梁毅雄認(rèn)為，應(yīng)該對民法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、軍事法等部門法進(jìn)行相關(guān)立法和清理，對不合時宜的法律法規(guī)修改或廢除。如《私營企業(yè)暫行條例》關(guān)于私營企業(yè)“不得從事軍工”的規(guī)定應(yīng)予以廢止。

會議還指出，要營造公平環(huán)境，推行競爭性采購，引導(dǎo)國有軍工企業(yè)有序開放，提高民口民營企業(yè)參與競爭的比例。要按照規(guī)則公平的要求，完善投資、稅收、評標(biāo)等方面的政策，把權(quán)利保護(hù)貫穿于軍民融合發(fā)展立法、決策、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)，有效維護(hù)各類主體合法權(quán)益。

此前，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》曾提出，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。

“軍民企業(yè)合作會涉及產(chǎn)權(quán)界限，如果成立合資公司，民間資本的股權(quán)上限是多少？這還有待政策予以明確。”馬維國告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

地方也有在推進(jìn)的案例。在日前召開的山西省軍民融合發(fā)展推進(jìn)大會上，山西股權(quán)交易中心“軍民融合板”正式揭牌，目前已有6家企業(yè)完成掛牌前期資料報送工作。“軍民融合板”將為企業(yè)提供精細(xì)化的各類服務(wù)，包括企業(yè)股份制改造、融資產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對接等方面。

中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議還強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略性重大工程是推動科技創(chuàng)新的有效途徑。要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，立足最復(fù)雜、最困難的情況，以工程建設(shè)為牽引，集中優(yōu)勢力量協(xié)同攻關(guān)，早日取得突破。要擴(kuò)大國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用，更多立足國產(chǎn)產(chǎn)品開展研制，在使用中不斷迭代優(yōu)化，進(jìn)而帶動國家整體創(chuàng)新實力提升。要提高工程建設(shè)效益，統(tǒng)籌配置資源，努力實現(xiàn)整體性能最優(yōu)、綜合效益最大。

中航證券金融研究所軍工行業(yè)分析師張玉玲認(rèn)為，科研院所改制、軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化、武器裝備競爭性采購以及軍民資源共享均是軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。未來，軍工高新技術(shù)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也將為各類社會資本融入軍工產(chǎn)業(yè)鏈帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。